破解當(dāng)前應(yīng)用型高校的“夾心層”困境
2025-06-24 07:51 最近，教育界流傳出一句話：研究型高校有人“愛(ài)”，技能型高校有人“疼”，唯獨(dú)應(yīng)用型高校無(wú)人“問(wèn)”，處于一個(gè)尷尬的境地。具體而言，目前，研究型高校過(guò)去有“211工程”“985工程”以及“優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)”和“特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目”，現(xiàn)在有“世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”；技能型高校過(guò)去有“國(guó)家示范性高職院校建設(shè)計(jì)劃”“中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”，現(xiàn)在有“新雙高建設(shè)計(jì)劃”。
這兩種類型的高校都是國(guó)家大項(xiàng)目一茬接一茬地支持，沒(méi)有間斷，搞得紅紅火火，唯獨(dú)夾在中間的應(yīng)用型高校冷冷清清，除“十三五”產(chǎn)教融合發(fā)展工程項(xiàng)目建設(shè)鬧出了一小點(diǎn)響動(dòng)外，基本上聞不到“煙火味”。這是國(guó)家教育行政管理及相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界應(yīng)該重視的“夾心層”困境現(xiàn)象。
中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》中強(qiáng)調(diào)：“要分類推進(jìn)高校改革發(fā)展，按照研究型、應(yīng)用型、技能型等基本辦學(xué)定位，區(qū)分綜合性、特色化基本方向，明確各類高校發(fā)展定位，支持理工農(nóng)醫(yī)、人文社科、藝術(shù)體育等高校差異化發(fā)展。”2024年政府工作報(bào)告提出，“建強(qiáng)應(yīng)用型本科高校”。黨和國(guó)家的意見(jiàn)非常明確，現(xiàn)在需要的就是抓落實(shí)，即需要國(guó)家相關(guān)部門(mén)拿出具體措施，破解當(dāng)前應(yīng)用型高校的“夾心層”困境。
那么，如何破解這一困境？
一是安排國(guó)家級(jí)重大項(xiàng)目計(jì)劃支持。既然在2017年出臺(tái)的《教育部關(guān)于“十三五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)》中就將應(yīng)用型高校與研究型高校、技能型高校并列為我國(guó)高等教育的三大類型，在《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》中又將應(yīng)用型高校與研究型和技能型高校并列為我國(guó)高等教育的基本類型，就應(yīng)該給予應(yīng)用型高校應(yīng)有的地位和支持，比如，啟動(dòng)應(yīng)用型高校的“一流應(yīng)用型大學(xué)和一流應(yīng)用學(xué)科建設(shè)計(jì)劃”，培育和打造具有“中國(guó)特色、世界水平”的現(xiàn)代應(yīng)用型大學(xué)。
二是開(kāi)辟應(yīng)用型高校專門(mén)管理賽道。教育部常規(guī)項(xiàng)目管理要給應(yīng)用型高校以專門(mén)的賽道。比如國(guó)家教學(xué)成果獎(jiǎng)評(píng)選，就有普通高等教育類和職業(yè)教育類。技能型高校參與的是職業(yè)教育國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)的評(píng)選，在這個(gè)類型中職業(yè)技能型高校占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。而應(yīng)用型高校則是在普通高等教育教學(xué)成果獎(jiǎng)中與研究型高校一起進(jìn)行申報(bào)和評(píng)審。應(yīng)用型高校在教學(xué)成果的積累積淀方面與研究型高校確實(shí)有差距，所以，放在同一個(gè)賽道上進(jìn)行比較，勝出的基本上都是研究型高校，用有的專家的說(shuō)法，基本上都是研究型高校獨(dú)享，能夠分給應(yīng)用型高校的少之又少。還比如碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)的申報(bào)與評(píng)估也是與研究型高校在同一個(gè)賽道中進(jìn)行，等等。所以，能夠分賽道進(jìn)行的都應(yīng)該將應(yīng)用型高校列為單獨(dú)的賽道。這才是真正的分類推進(jìn)高校改革發(fā)展。
三是建立健全應(yīng)用型高校評(píng)價(jià)體系。2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》再次要求——“推進(jìn)高校分類評(píng)價(jià)，引導(dǎo)不同類型高校科學(xué)定位，辦出特色和水平”。在與研究型高校一起評(píng)審的項(xiàng)目中，一方面是因?yàn)檠芯啃透咝Ｋ礁�，另一方面也是因�(yàn)樵u(píng)價(jià)體系基本上都是按照研究型高校制定的，并且參與評(píng)審的專家絕大多數(shù)也是來(lái)自研究型高校，這就注定了應(yīng)用型高校只能是“拼盤(pán)”或“陪跑”。所以，要分類進(jìn)行管理，就必須建立健全應(yīng)用型高校評(píng)價(jià)體系。
四是建立鼓勵(lì)做強(qiáng)的資金保障機(jī)制。我國(guó)應(yīng)用型高校普遍實(shí)行的是生均撥款機(jī)制。應(yīng)該說(shuō)，生均撥款機(jī)制在應(yīng)用型高校發(fā)展過(guò)程中曾保障了應(yīng)用型高校對(duì)于經(jīng)費(fèi)的基本需求，但這畢竟只是一個(gè)鼓勵(lì)做規(guī)模的機(jī)制�，F(xiàn)在我國(guó)的高等教育已經(jīng)由做大轉(zhuǎn)向了做強(qiáng)，這就需要對(duì)原有的資金撥款機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，建立一個(gè)能夠適應(yīng)高等教育做強(qiáng)的新機(jī)制，即建立一個(gè)由“鼓勵(lì)做大”轉(zhuǎn)向“鼓勵(lì)做強(qiáng)”的機(jī)制。鼓勵(lì)高校“做強(qiáng)”的撥款機(jī)制就應(yīng)該將績(jī)效評(píng)價(jià)、學(xué)科差異、競(jìng)爭(zhēng)性激勵(lì)、動(dòng)態(tài)調(diào)整等融入其中，尤其要對(duì)注重內(nèi)涵建設(shè)的小規(guī)模高校以特別專項(xiàng)支持，避免因規(guī)模小導(dǎo)致資源不足。這是我國(guó)應(yīng)用型高校走向世界一流的重要途徑或方式。
�。ㄗ髡吆铋L(zhǎng)林系銅仁學(xué)院原校長(zhǎng)；李夢(mèng)雅系銅仁學(xué)院馬克思主義學(xué)院碩士研究生）信息來(lái)源: 《中國(guó)青年報(bào)》2025年06月23日07版
這兩種類型的高校都是國(guó)家大項(xiàng)目一茬接一茬地支持，沒(méi)有間斷，搞得紅紅火火，唯獨(dú)夾在中間的應(yīng)用型高校冷冷清清，除“十三五”產(chǎn)教融合發(fā)展工程項(xiàng)目建設(shè)鬧出了一小點(diǎn)響動(dòng)外，基本上聞不到“煙火味”。這是國(guó)家教育行政管理及相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界應(yīng)該重視的“夾心層”困境現(xiàn)象。
中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》中強(qiáng)調(diào)：“要分類推進(jìn)高校改革發(fā)展，按照研究型、應(yīng)用型、技能型等基本辦學(xué)定位，區(qū)分綜合性、特色化基本方向，明確各類高校發(fā)展定位，支持理工農(nóng)醫(yī)、人文社科、藝術(shù)體育等高校差異化發(fā)展。”2024年政府工作報(bào)告提出，“建強(qiáng)應(yīng)用型本科高校”。黨和國(guó)家的意見(jiàn)非常明確，現(xiàn)在需要的就是抓落實(shí)，即需要國(guó)家相關(guān)部門(mén)拿出具體措施，破解當(dāng)前應(yīng)用型高校的“夾心層”困境。
那么，如何破解這一困境？
一是安排國(guó)家級(jí)重大項(xiàng)目計(jì)劃支持。既然在2017年出臺(tái)的《教育部關(guān)于“十三五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)》中就將應(yīng)用型高校與研究型高校、技能型高校并列為我國(guó)高等教育的三大類型，在《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》中又將應(yīng)用型高校與研究型和技能型高校并列為我國(guó)高等教育的基本類型，就應(yīng)該給予應(yīng)用型高校應(yīng)有的地位和支持，比如，啟動(dòng)應(yīng)用型高校的“一流應(yīng)用型大學(xué)和一流應(yīng)用學(xué)科建設(shè)計(jì)劃”，培育和打造具有“中國(guó)特色、世界水平”的現(xiàn)代應(yīng)用型大學(xué)。
二是開(kāi)辟應(yīng)用型高校專門(mén)管理賽道。教育部常規(guī)項(xiàng)目管理要給應(yīng)用型高校以專門(mén)的賽道。比如國(guó)家教學(xué)成果獎(jiǎng)評(píng)選，就有普通高等教育類和職業(yè)教育類。技能型高校參與的是職業(yè)教育國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)的評(píng)選，在這個(gè)類型中職業(yè)技能型高校占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。而應(yīng)用型高校則是在普通高等教育教學(xué)成果獎(jiǎng)中與研究型高校一起進(jìn)行申報(bào)和評(píng)審。應(yīng)用型高校在教學(xué)成果的積累積淀方面與研究型高校確實(shí)有差距，所以，放在同一個(gè)賽道上進(jìn)行比較，勝出的基本上都是研究型高校，用有的專家的說(shuō)法，基本上都是研究型高校獨(dú)享，能夠分給應(yīng)用型高校的少之又少。還比如碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)的申報(bào)與評(píng)估也是與研究型高校在同一個(gè)賽道中進(jìn)行，等等。所以，能夠分賽道進(jìn)行的都應(yīng)該將應(yīng)用型高校列為單獨(dú)的賽道。這才是真正的分類推進(jìn)高校改革發(fā)展。
三是建立健全應(yīng)用型高校評(píng)價(jià)體系。2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》再次要求——“推進(jìn)高校分類評(píng)價(jià)，引導(dǎo)不同類型高校科學(xué)定位，辦出特色和水平”。在與研究型高校一起評(píng)審的項(xiàng)目中，一方面是因?yàn)檠芯啃透咝Ｋ礁�，另一方面也是因�(yàn)樵u(píng)價(jià)體系基本上都是按照研究型高校制定的，并且參與評(píng)審的專家絕大多數(shù)也是來(lái)自研究型高校，這就注定了應(yīng)用型高校只能是“拼盤(pán)”或“陪跑”。所以，要分類進(jìn)行管理，就必須建立健全應(yīng)用型高校評(píng)價(jià)體系。
四是建立鼓勵(lì)做強(qiáng)的資金保障機(jī)制。我國(guó)應(yīng)用型高校普遍實(shí)行的是生均撥款機(jī)制。應(yīng)該說(shuō)，生均撥款機(jī)制在應(yīng)用型高校發(fā)展過(guò)程中曾保障了應(yīng)用型高校對(duì)于經(jīng)費(fèi)的基本需求，但這畢竟只是一個(gè)鼓勵(lì)做規(guī)模的機(jī)制�，F(xiàn)在我國(guó)的高等教育已經(jīng)由做大轉(zhuǎn)向了做強(qiáng)，這就需要對(duì)原有的資金撥款機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，建立一個(gè)能夠適應(yīng)高等教育做強(qiáng)的新機(jī)制，即建立一個(gè)由“鼓勵(lì)做大”轉(zhuǎn)向“鼓勵(lì)做強(qiáng)”的機(jī)制。鼓勵(lì)高校“做強(qiáng)”的撥款機(jī)制就應(yīng)該將績(jī)效評(píng)價(jià)、學(xué)科差異、競(jìng)爭(zhēng)性激勵(lì)、動(dòng)態(tài)調(diào)整等融入其中，尤其要對(duì)注重內(nèi)涵建設(shè)的小規(guī)模高校以特別專項(xiàng)支持，避免因規(guī)模小導(dǎo)致資源不足。這是我國(guó)應(yīng)用型高校走向世界一流的重要途徑或方式。
�。ㄗ髡吆铋L(zhǎng)林系銅仁學(xué)院原校長(zhǎng)；李夢(mèng)雅系銅仁學(xué)院馬克思主義學(xué)院碩士研究生）信息來(lái)源: 《中國(guó)青年報(bào)》2025年06月23日07版
